中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于增强金融服务民营企业的若干意见》
日期：2019-02-21 21:08:29
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克日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于增强金融服务民营企业的若干意见》，并发出通知，要求各地区各部分团结现实认真贯彻落实。
《关于增强金融服务民营企业的若干意见》全文如下。
民营经济是社会主义市场经济的主要组成部分，在稳固增添、增进立异、增添就业、改善民生等方面施展着不可替换的作用。党中央、国务院始终高度重视金融服务民营企业事情。各地区各部分及各金融机构认真落实，出台步伐，起劲支持民营企业融资，取得一定效果，但部分民营企业融资难融资贵问题仍然较量突出。为深入贯彻落实党中央、国务院决议安排，切实增强对民营企业的金融服务，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实中央经济事情聚会和天下金融事情聚会要求，坚持基本经济制度，坚持稳中求进事情总基调，围绕周全建成小康社会目的和高质量生长要求，绝不摇动地牢靠和生长公有制经济，绝不摇动地勉励、支持、指导非公有制经济生长，一律看待种种所有制企业，有用缓解民营企业融资难融资贵问题，增强微观主体活力，充分验展民营企业对经济增添和缔作育业的主要支持作用，增进经济社会平稳康健生长。
（二）基来源则
——公正公正。坚持对种种所有制经济一视同仁，消除对民营经济的种种隐性壁垒，一直深化金融刷新，完善金融服务系统，凭证市场化、法治化原则，推动金融资源设置与民营经济在国民经济中施展的作用越发匹配，包管种种所有制经济依法公正加入市场竞争。
——聚焦难点。坚持问题导向，着力疏通钱币政策传导机制，重点解决金融机构对民营企业“不敢贷、不肯贷、不可贷”问题，增强金融机构服务民营企业特殊是小微企业的意识和能力，扩大对民营企业的有用金融供应，完善对民营企业的纾困政策步伐，支持民营企业一连康健生长，增进实现“六稳”目的。
——压实责任。金融治理部分要切实肩负监视、指导责任，财务部分要充分验展财税政策作用并推行好国有金融资源出资人职责，各相关部分要增强政策支持，催促和指导金融机构一直增强和刷新对民营企业的金融服务。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┱险媛涫凳舻刂卫碓鹑�，因地制宜接纳步伐，增进外地区金融服务民营企业水平进一步提升。金融机构要切实推行服务民营企业第一责任人的职责，让民营企业有实着实在的获得感。
——标本兼治。在有用缓解目今融资痛点、堵点的同时，精准剖析民营企业融资难融资贵背后的制度性、结构性缘故原由，注重优化结构性制度安排，建设健全长效机制，一连提升金融服务民营企业质效。
（三）主要目的。通过综合施策，实现种种所有制企业在融资方面获得平期待遇，确保对民营企业的金融服务获得切实改善，融资规模稳步扩大，融资效率显着提升，融资本钱逐步下降并稳固在合理水平，民营企业特殊是小微企业融资难融资贵问题获得有用缓解，充分引发民营经济的活力和创立力。
二、加大金融政策支持力度，着力提升对民营企业金融服务的针对性和有用性
（四）实验差别化钱币信贷支持政策。合理调解商业银行宏观审慎评估参数，勉励金融机构增添民营企业、小微企业信贷投放。完善普惠金融定向降准政策。增添再贷款和再贴现额度，把支农支小再贷款和再贴现政策笼罩到包括民营银行在内的切合条件的种种金融机构。加大对民营企业票据融资支持力度，简化贴现营业流程，提高贴现融资效率，实时治理再贴现。加速出台非存款类放贷组织条例。支持民营银行和其他地要领人银行等中小银行生长，加速建设与民营中小微企业需求相匹配的金融服务系统。深化团结授信试点，勉励银行与民营企业构建中恒久银企关系。
（五）加大直接融资支持力度。起劲支持切合条件的民营企业扩大直接融资。完善股票刊行和再融资制度，加速民营企业首发上市和再融资审核进度。深化上市公司并购重组体制机制刷新。团结民营企业合理诉求，研究扩大定向可转债适用规模和刊行规模。扩大立异创业债试点，支持非上市、非挂牌民营企业刊行私募可转债。抓紧推进在上海证券生意所设立科创板并试点注册制。稳步推进新三板刊行与生意制度刷新，增进新三板成为立异型民营中小微企业融资的主要平台。支持民营企业债券刊行，勉励金融机构加大民营企业债券投资力度。
（六）提高金融机构服务实体经济能力。支持金融机构通过资源市场增补资源。加速商业银行资源增补债券工具立异，支持通过刊行无牢靠限期资源债券、转股型二级资源债券等立异工具增补资源。从宏观审慎角度对商业银行储备资源等举行逆周期调理。把民营企业、小微企业融资服务质量和规模作为中小商业银行刊行股票的主要考量因素。研究作废包管资金开展财务性股权投资行业规模限制，规范实验战略性股权投资。聚焦民营企业融资增信环节，提高信用包管和债券信用增进机构笼罩规模。指导和支持银行加速处置惩罚不良资产，将盘活资金重点投向民营企业。
三、强化融资服务基础设施建设，着力破解民营企业信息差池称、信用不充分等问题
（七）从战略高度抓紧抓好信息服务平台建设。依法开放相关信息资源，在确保信息清静条件下，推动数据共享。地方政府依托国家数据共享交流平台系统，抓紧构建完善金融、税务、市场羁系、社保、海关、司法等大数据服务平台，实现跨层级跨部分跨地区互联互通。健全优化金融机构与民营企业信息对接机制，实现资金供需双方线上高效对接，让信息“多跑路”，让企业“少跑腿”。生长种种信用服务机构，勉励信用服务产品开发和立异。支持征信机构、信用评级机构使用公共信息为民营企业提供信用产品及服务。加大守信激励和失约惩戒力度。
（八）接纳多种方法健全地方增信系统。施展国家融资担�；鹨熳饔�，推动各地政府性融资担保系统建设和营业相助。政府出资的融资担�；褂岢肿脊捕ㄎ�，不以营利为目的，逐步镌汰反担保等要求，对切合条件的可作废反担保。对民营企业和小微企业贷款规模增添快、户数占比高的商业银行，可提高危害分担比例和贷款相助额度。勉励有条件的地方设立民营企业和小微企业贷款危害赔偿专项资金、指导基金或信用包管基金，重点为首贷、转贷、续贷等提供增信服务。研究探索融资担保公司接入人民银行征信系统。
（九）起劲推动地方种种股权融资规范生长。起劲培育投资于民营科创企业的天使投资、危害投资等早期投资实力，抓紧完善进一步支持创投基金生长的税收政策。规范生长区域性股权市场，构建多元融资、多层细分的股权融资市场。勉励地方政府鼎力大举开展民营企业股权融资向导培训。
四、完善绩效审核和激励机制，着力疏通民营企业融资堵点
（十）抓紧建设“敢贷、愿贷、能贷”长效机制。商业银行要推动下层分支机构下沉事情重心，提升服务民营企业的内生动力。尽快完善内部绩效审核机制，制订民营企业服务年度目的，加大正向激励力度。对服务民营企业的分支机构和相关职员，重点对其服务企业数目、信贷质量举行综合审核。建设健全尽职免责机制，提高不良贷款审核容忍度。设立内部问责申诉通道，为尽职免责提供机制包管。授信中不得附加以贷转存等任何不对理条件，对相关违规行为一经查实，严肃处置惩罚。严肃攻击金融信贷领域强行返点等行为，对涉嫌违法犯法的机构和小我私家，实时移送司法机关等有关机关依法查处。
（十一）有用提高民营企业融资可获得性。新发放公司类贷款中，民营企业贷款比重应进一步提高。贷款审批中不得对民营企业设置歧视性要求，一律条件下民营企业与国有企业贷款利率和贷款条件坚持一致。金融羁系部分按法人机构实验差别化审核，形成贷款户数和金额并重的审核机制。发明数据造假的，依法严肃处置惩罚相关机构和责任职员。国有控股大型商业银行要主行动为，增强普惠金融事业部建设，落实普惠金融领域专门信贷政策，完善普惠金融营业专项评价机制和绩效审核制度，在提高民营企业融资可获得性和金融服务水一律方面起劲施展“头雁”作用。
（十二）减轻对典质担保的太过依赖。商业银行要坚持审核第一还款泉源，把主业突出、财务稳健、大股东及现实控制人信用优异作为授信主要依据，合理提高信用贷款比重。商业银行要依托工业链焦点企业信用、真实生意配景和物流、信息流、资金流闭环，为上下游企业提供无需典质担保的订单融资、应收应付账款融资。
（十三）提高贷款需求响应速率和审批时效。商业银行要起劲运用金融科技支持危害评估与信贷决议，提高授信审批效率。关于贷款到期有续贷需求的，商业银行要提前自动对接。勉励商业银行开展线上审批操作，各商业银行应团结自身现实，将一定额度信贷营业审批权下放至分支机构；确需集中审批的，要明确内部时限，提高时效。
（十四）增强金融服务民营企业的可一连性。商业银行要遵照经济金融纪律，依法合规审慎谋划，科学设定信贷妄想，不得组织运动式信贷投放。健全信用危害管控机制，一直提升数据治理、客户评级和贷款危害定价能力，强化贷款全生命周期的穿透式危害治理，在有用提防危害条件下加大对民营企业支持力度。增强享受优惠政策低本钱资金使用治理，严酷监控资金流向，避免被个体机构或小我私家截留、挪用甚至转手套利，有用提防品德危害。增强金融羁系与指导，处置惩罚好支持民营企业生长与提防金融危害之间关系。
五、起劲支持民营企业融资纾困，着力化解流动性危害并切实维护企业正当权益
（十五）从现实出发资助遭遇危害事务的企业挣脱逆境。加速实验民营企业债券融资支持工具和证券行业支持民营企业生长荟萃资产治理妄想。研究支持民营企业股权融资，勉励切合条件的私募基金治理人提倡设立民营企业生长支持基金。支持资管产品、包管资金依法合规通过羁系部分认可的私募股权基金等机构，加入化解处置惩罚民营上市公司股票质押危害。对暂时遇到难题的民营企业，金融机构要凭证市场化、法治化原则，区别看待，分类接纳支持处置惩罚步伐。
（十六）加速整理拖欠民营企业账款。坚持界线清晰、突出重点、源头治理、循序渐进，运用市场化、法治化手段，抓紧整理政府部分及其所属机构（包括所属事业单位）、大型国有企业（包括政府平台公司）因营业往来与民营企业形成的逾期欠款，确保民营企业有显着获得感。政府部分、大型国有企业特殊是中央企业要做重条约、守信用的楷模，认真组织清欠，依法依规实时支付种种应付未付账款。要增强政策支持，完善长效机制，严防新增拖欠，切实维护民营企业正当权益。
（十七）企业要自动创立有利于融资的条件。民营企业要依法合规谋划，珍惜商业信誉和信用纪录。严酷区分小我私家家庭收支与企业生产谋划收支，规范会计核算制度，自动做好信息披露。增强自身财务约束，科学安排融资结构，规范关联生意治理。不逃废金融债务，为金融支持提供须要基础条件。
（十八）增强对落地实验的监视检查。各地区各部分及各金融机构要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持问题导向，明确责任，确准时限，狠抓落实。推动第三方机构开展金融服务民营企业政策落真相形评估，提高政策落实透明度。实时总结并向各地提供可复制易推广的乐成案例和有用做法。对贯彻执行不力的，要依法依规予以严肃问责，确保各项政策落地落细落实。
